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　　為確保“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》部署了“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排的工作任務(wù)，明確投入23660億元實(shí)施十大節(jié)能減排工程，并提出多項(xiàng)保障《規(guī)劃》實(shí)施的措施。

　　“科技創(chuàng)新是《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)完成的動(dòng)力，企業(yè)參與是《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)完成的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)環(huán)境研究院原副院長(zhǎng)夏青表示，在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　創(chuàng)新是節(jié)能減排的動(dòng)力

　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的第一推動(dòng)力?！毕那鄬?duì)記者表示，節(jié)約能源不是簡(jiǎn)單的減少使用，也不能降低人民群眾的生活質(zhì)量，根本上是要通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)提高能源利用效率。

　　《規(guī)劃》顯示，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能減排工作取得了較大成績(jī)。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。

　　“這些成績(jī)的取得均是科技創(chuàng)新的成果?！毕那嗾f(shuō)。但他同時(shí)告訴記者，目前我國(guó)在節(jié)能減排方面的創(chuàng)新能力還有待提高，“我國(guó)節(jié)能減排方面的許多成果是通過(guò)技術(shù)改造和集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，這樣的創(chuàng)新并不能從根本上改變我國(guó)在節(jié)能減排方面的被動(dòng)局面。要從根本上改變我國(guó)在節(jié)能減排工作中的被動(dòng)，必須增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，在節(jié)能減排重大發(fā)明上有所突破”。

　　“在節(jié)能減排創(chuàng)新工作上，我們要加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)消化吸收一批國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?！鼻迦A大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心研究員陳玲表示，應(yīng)該把科技創(chuàng)新放在突出位置，切實(shí)提高科技對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力；把自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破；千方百計(jì)用好現(xiàn)有人才，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就一支高水平的環(huán)境科研隊(duì)伍。

　　陳玲同時(shí)表示，國(guó)家有關(guān)部門和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，為節(jié)能減排提供強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

　　企業(yè)是節(jié)能減排的主力

　　“企業(yè)是節(jié)能減排的主力軍，沒(méi)有企業(yè)的參與，節(jié)能減排就是一句空話?！毕那啾硎?，國(guó)家應(yīng)在財(cái)稅、資金支持上向企業(yè)傾斜，以提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

　　《規(guī)劃》明確，“十二五”期間，我國(guó)將投入23660億元實(shí)施十大節(jié)能減排工程?！盁o(wú)論是節(jié)能改造工程還是節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，都離不開(kāi)企業(yè)的參與。”夏青說(shuō)，在這2３６６０億元的投入中，國(guó)家應(yīng)更多地向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)出更具市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，而不是將更多資金撥付給高校和科研院所，因?yàn)槠髽I(yè)始終處在節(jié)能減排的第一線，更知道市場(chǎng)需要什么。

　　“節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間很大。《規(guī)劃》出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)積極的引導(dǎo)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展大有益處?！北本┨旒枪?jié)能技術(shù)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)理杜凱峰告訴記者，該公司去年產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)30%，未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，做多手準(zhǔn)備。

　　杜凱峰表示，希望在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門能進(jìn)一步完善法規(guī)，將政策落到實(shí)處。他以節(jié)能產(chǎn)品為例說(shuō)，目前節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善?！疤旒鞘歉咝录夹g(shù)企業(yè)，產(chǎn)品擁有國(guó)際專利，而市場(chǎng)上很多企業(yè)的產(chǎn)品不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能效果也不好，但由于價(jià)格便宜，所以并不缺市場(chǎng)?！币虼耍嚓P(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有企業(yè)在規(guī)范公平的環(huán)境中發(fā)展。

　　作為節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)也是十大節(jié)能減排工程的重點(diǎn)。《規(guī)劃》提出，到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

　　“目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好?！敝袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮表示。根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2011中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，截至2011年年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)近3900家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元?！肮?jié)能服務(wù)企業(yè)正朝著專業(yè)性和綜合性兩個(gè)方向發(fā)展，這兩個(gè)方向都有很好的發(fā)展前景”。

　　財(cái)稅政策作用明顯

　　“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！标惲岜硎?，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)“十二五”期間我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時(shí)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實(shí)施階段。

　　陳玲分析說(shuō)，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，在這方面財(cái)政政策將發(fā)揮積極作用。

　　在如何運(yùn)用財(cái)稅政策方面，夏青認(rèn)為，政府不僅要有財(cái)政投入，而且還要通過(guò)稅收激勵(lì)政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對(duì)企業(yè)，還應(yīng)通過(guò)稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。

　　《規(guī)劃》指出，在制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過(guò)程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能減排。